近几年来，我省各级新闻出版行政管理部门认真贯彻《中华人民共和国著作权法》《出版管理条例》《印刷业管理条例》，加强了对印刷复制业的管理，取得了明显成效，促进了印刷复制业的发展。但是，随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深化，对印刷复制业管理的要求慢慢的升高，而目前管理不够规范，市场经营秩序比较混乱的情况仍然比较突出。为改进和加强印刷复制业管理工作，特提出如下意见：
1、加强印刷复制业管理，是社会主义物质文明、精神文明、政治文明和和谐社会建设的客观要求。印刷复制业管理作为新闻出版管理的重要环节，承担着为人民群众提供健康的精神产品、丰富人民群众精神生活的责任，是社会主义精神文明建设的重要方面、社会主义政治文明的重要领域和和谐社会建设的重要环节。印刷复制业作为产品的工艺流程，又承担着为人民群众的物质生活提供适应任何需要的物质产品的责任，例如包装装潢印刷品，承担着为广大人民群众消费的物质产品梳妆打扮的责任，又属于物质文明建设的重要部门。加强印刷复制业管理，保障其健康发展，既是加强社会主义精神文明、政治文明和和谐社会建设的需要，也是促进社会主义物质文明建设的需要。
2、转变政府职能，强化社会监管，促进印刷复制业发展，是新闻出版行政管理部门当前面临的一项重要任务。这既是我们的职能所在，也是与时俱进、深化改革、促进印刷复制业健康发展的迫切要求。印刷复制业点多、线长、面宽，情况复杂，险情不断出现。而当前行政管理的组织机构不够健全，力量比较薄弱，观念比较陈旧，保障条件有限，手段比较落后，日常管理工作没有完全到位，造成印刷复制业的问题发现不够及时，防范不够严，打击力度不够有力。各级新闻出版行政管理部门一定要强化政治意识、大局意识和责任意识，认真履行职能，切实加强管理。
3、规范印刷复制业经营秩序是一项长期而艰巨的任务，必须建立长效管理机制。近年来，我省印刷复制业经过几次大的专项整治，经营秩序有了明显好转。但是，任旧存在不少问题：无证印刷复制的问题在一些地区不同程度地存在，有的还比较突出；部分印刷企业没有认真落实印刷品承印管理“五项制度”，存在没有委印书、委印手续不全、超营业范围、超委印数量、转单印刷甚至盗版盗印等问题。因此，加强印刷复制业管理，防范和打击违反法律法规行为，规范印刷复制市场，是一项长期的任务，必须树立常抓不懈的思想，努力探索长效管理机制。
4、指导思想：以理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国著作权法》《出版管理条例》《印刷业管理条例》《音像制品管理条例》等有关法律法规为依据，转变政府职能，强化社会监管，依法查处印刷复制违法活动，规范印刷复制行为，净化文化环境，促进印刷复制业健康发展；坚持科学发展观和正确的政绩观，以发展为第一要务，遵循社会效益和经济效益相统一的原则，抓管理促发展，加快发展促进管理，使我省印刷复制业全面、协调、可持续发展。
5、工作方针：贯彻“打击与防范、整治与规范、治标与治本、扶优与治劣、加强监管与促进发展”的工作方针，综合运用法律、行政、经济、教育和推动发展等多种方法和手段，力争达到对印刷复制业的长效管理，实现长治久安。
6、主要目标：落实《印刷业管理条例》《音像制品管理条例》的规定，管理的主要目标是“管得住，管得好”。管得住，就是通过各种措施，遏制违法违反相关规定的行为，维护印刷复制业正常的、良好的市场秩序；管得好，通过有效的管理，维护印刷复制经营者的合法权益和社会公共利益，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明和社会文明建设。
7、主要任务：根据上述管理目标，管理的主要任务：一是防范。即从制度上、源头上加强对印刷复制业内的违法犯罪活动的防范。加强管理的直接目的，是遏制印刷复制违法违规行为，防范措施严密，就可以及时发现违法违规行为并予以制止，保障印刷复制业不受违法犯罪行为的干扰而健康发展。二是打击。即加大对违法违规行为的打击力度。对印刷复制业内违法违规行为，仅有防范措施是不够的。业内和业外总会有一些不法分子存在侥幸心理，受利益的驱使，以身试法。为保证印刷复制业在法制的轨道内健康发展，必须严厉打击违法犯罪行为，为印刷复制业的健康发展创造有利的法制环境。三是规范。改善印刷复制业管理，建立、健全各项管理制度，完善管理机制，积极探索和总结新的管理办法，进一步规范企业的经营行为，促进产业的发展。
8、印刷复制业管理，是一项复杂的社会工程，需要组织和动员方方面面的力量，相互配合，齐抓共管。要充分发挥政府、行业协会、企业和社会等各方面的积极性，构建“政府主管、行业协管、企业自管、社会监管”“四位一体”的管理体系。
9、各级新闻出版局是印刷复制业的主管部门，要切实履行管理的职责。其主要职责是：做好印刷复制业发展规划的制定和组织实施工作，加强对印刷复制业总量、布局、结构、质量效益的调控；加强对印刷复制业战略性、前瞻性和带有倾向性问题的调研，增强管理工作的预见性、主动性和实效性；把好准入关，严格按照条件审核审批新设立的印刷复制企业，建立健全印刷复制市场退出机制，实行优胜劣汰；加强日常监管和对违法违规企业的查处等。
10、印刷协会是团结和联系广大印刷业经营者的桥梁和纽带，是印刷业管理的重要力量。各级行政管理部门要充分发挥印协的作用，实行行业自律管理。印刷协会要在以下五个方面发挥作用：一是组织印刷经营者学习印刷法律和法规，交流有关印刷业的各类信息，组织有关印刷业从业人员的培训等；二是与侵害印刷企业合法权益的各种不法行为作斗争，支持印刷业经营者依法保护自己的合法权益；三是制订行业规则和规章制度，促进行业内的公平竞争，防止不正当的竞争行为；四是从行业角度及时发现和指出印刷企业经营中的偏向和错误，协助有关部门防止印刷业内违法犯罪活动；五是向政府有关部门提供各种印刷业的有关情况和信息，反映印刷业经营者的共同要求，帮助政府制订有关印刷业发展的方针、政策，维护印刷企业的合法权益等。各级印刷协会要锐意改革，加强自身建设，实现“自立、自养、自主、自强”，逐步成为真正意义上的行业自律组织，印刷企业应积极参加印刷协会，自觉接受行业管理。省印刷协会是全省印刷企业及经营者的行业组织，出版物印刷企业、包装装潢印刷企业应参加省印刷协会工作，共同把印协的工作做好，发挥其“提供服务，反映诉求，规范行为”的作用。
11、印刷复制企业既是行业管理的客体，又是服务的对象，无论是政府的管理，还是行业的管理，只有通过企业自身的作用才能达到“管得住、管得好”的目的。因此，引导印刷复制企业加强自律，充分调动他们的主观能动性，促进企业发展，既是做好管理工作的前提，又是管理工作的最终目标。加强企业自管，首先，是用法规约束。要对印刷复制企业负责人进行法律法规培训，强化依法经营意识，增强遵纪守法自觉性。其次，是用制度管。引导企业建立健全和落实各项管理制度，特别是要严格遵守承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度。第三，是用自查警醒。通过年度核验、例行检查、专项整治等活动，组织企业自查自纠，警钟长鸣，从而保持清醒的头脑。
12、动员社会力量参与印刷复制业的管理，既是党的群众路线的工作方法，又是印刷复制经营活动的分散性、隐蔽性、违反相关规定的行为的多发性和管理的复杂性决定的。加强社会监管，一是要定期在新闻媒体公布举报电话，或设立举报电话公示牌；二是按照《湖北省“扫黄”“打非”有功集体和有功个人评选奖励办法》，对举报有功者，给予奖励；三是印刷复制管理要依托基层管理部门，聘请印刷复制市场管理义务监管员等形式，使管理工作进社区、进街道、进乡镇；四是加强新闻宣传和舆论监督工作，要对印刷复制企业年检结果（合格、限期整改、取消资格）在媒体上予以公告，宣传遵纪守法企业的管理经验，对查处的大案要案，要适时组织新闻媒体曝光，震慑违法犯罪，提高社会公众的参与度。
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